（2019年3月）
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目录
前言
一、新疆是中国领土不可分割的一部分
二、恐怖主义、极端主义在新疆的由来
三、暴力恐怖和宗教极端行为严重践踏人权
四、依法严厉打击恐怖主义和极端主义
五、坚持把预防性反恐放在第一位
六、探索出反恐、去极端化的有益经验
七、积极参与反恐国际交流与合作
结束语
前言
恐【kǒng】怖主义是人类社会【huì】的公敌【dí】，是国【guó】际社会共【gòng】同打击的对【duì】象。恐怖势【shì】力通过暴【bào】力、破坏、恐吓等手段【duàn】，肆【sì】意践踏人权、戕害无辜生命、危害公共【gòng】安全、制造社会恐慌，严【yán】重威胁【xié】世【shì】界和平与安【ān】宁。极端主义【yì】思想的渗透与蔓延极易催【cuī】生【shēng】暴力恐怖行【háng】为，对人们【men】享【xiǎng】有【yǒu】各项人权直接构成威胁【xié】。中【zhōng】国政府反【fǎn】对一切【qiē】形式的恐怖主义、极端主义，对任何【hé】宣扬恐【kǒng】怖主义、极端主义，组织策【cè】划实施恐怖【bù】活动【dòng】，侵犯公【gōng】民人权的行为，依法严厉打击。
一【yī】段时间以来，中国新疆地区深受民【mín】族【zú】分裂势【shì】力【lì】、宗教【jiāo】极端势力、暴力恐怖势【shì】力（以下简称“三股【gǔ】势力”）的叠加影响【xiǎng】，恐【kǒng】怖袭击事件频【pín】繁发【fā】生，对各族人民【mín】生【shēng】命财产【chǎn】安【ān】全造成极大【dà】危害，严重践踏了人类尊严。面对【duì】恐怖主义【yì】、极端主义的现实威胁，新疆【jiāng】采【cǎi】取果断措施【shī】，依【yī】法开【kāi】展反恐怖主【zhǔ】义和去极端化斗争【zhēng】，有【yǒu】效遏【è】制【zhì】了恐怖活动多发频发势头，最【zuì】大限【xiàn】度【dù】保障了各族人民群众的生存【cún】权、发展权等基本权利。
中国是社会主【zhǔ】义法【fǎ】治国家，尊重和保【bǎo】障【zhàng】人权【quán】是中【zhōng】国的宪法原则。中国新疆【jiāng】的反恐怖主【zhǔ】义和【hé】去极端化斗争【zhēng】，是国际社【shè】会反恐怖斗争的重要组【zǔ】成【chéng】部【bù】分，完全符合联合国打击恐【kǒng】怖主义、维护基本人【rén】权的宗旨和原则。
一、新疆是中国领土不可分割的一部分
新疆地处中国西北【běi】，位【wèi】于亚欧【ōu】大陆腹地，面积166万多平【píng】方【fāng】公里，与蒙【méng】古国、俄【é】罗斯、哈【hā】萨克斯坦、吉【jí】尔吉斯斯【sī】坦、塔吉克斯坦、阿【ā】富【fù】汗、巴基斯坦、印度【dù】8个国【guó】家接壤。新疆【jiāng】自古就是多民族聚居、多【duō】文化交汇、多宗教并存的地区，是东西【xī】方文【wén】明【míng】交流【liú】的重要通道，著【zhe】名的“丝绸之路”在此将【jiāng】古代【dài】中国与世【shì】界联【lián】系起【qǐ】来。在悠久的历史进程【chéng】中，各民【mín】族交往、交流、交融，共居、共学、共【gòng】事、共乐，和【hé】睦相处、和衷共济、和谐【xié】发展。
新疆【jiāng】自古就是中国领土【tǔ】。包括新【xīn】疆天山南北【běi】的广大地区古称西域，早在先秦时期就同中【zhōng】原地区保持着密切联【lián】系。随着秦、汉两【liǎng】个【gè】统【tǒng】一的封建【jiàn】王朝【cháo】的建立，多【duō】民族大一统成为中【zhōng】国历史发展的【de】主脉，新疆地【dì】区始【shǐ】终【zhōng】在中国【guó】统【tǒng】一【yī】多民【mín】族国家格【gé】局下发展【zhǎn】。公元【yuán】前【qián】60年，西汉【hàn】在新疆地区【qū】设立西【xī】域都护【hù】府，标志着新疆【jiāng】地【dì】区正式纳入中国版图。公元123年，东汉改西域都护【hù】府为西【xī】域长史府，继【jì】续行使【shǐ】管理西域的职权。三国曹【cáo】魏政权继承【chéng】汉制，在西域设戊【wù】己校尉。西晋在西域设置西【xī】域长史和戊己校尉管理军政事务。隋【suí】代【dài】，结束了中原长期割据状态【tài】，扩【kuò】大了郡县制在西域的范围。唐代，中央政权【quán】对西域【yù】的管【guǎn】理【lǐ】大为加强，先后设置安西大都护【hù】府【fǔ】和北【běi】庭大【dà】都护府统辖天山南北，于阗王国自称唐朝宗属，随唐朝国姓【xìng】李。宋代，西【xī】域地【dì】方政权与宋朝保【bǎo】持着朝贡关系，高昌回【huí】鹘尊中朝（宋）为舅，自称【chēng】西州外甥。喀喇【lǎ】汗王朝多次派【pài】使臣向宋朝朝贡。元代，设北庭都【dōu】元【yuán】帅府、宣慰司等管理军政【zhèng】事务，加强了对西【xī】域的管辖。明【míng】代【dài】，中央【yāng】政权设立哈密卫作【zuò】为管理【lǐ】西域【yù】事【shì】务的机构。清代，清政府【fǔ】平定准【zhǔn】噶尔【ěr】叛乱，中【zhōng】国西【xī】北【běi】边界得【dé】以确定。此后，对新【xīn】疆地区实【shí】行【háng】了更加系统的治理政策。1762年设立伊犁将军，实行【háng】军政合一的军府体制；1884年在新疆地区建省。1949年【nián】中华人民【mín】共和国成立【lì】，新【xīn】疆和平解放。1955年成立新疆维吾尔自治区【qū】。在中【zhōng】国共产【chǎn】党【dǎng】领导下【xià】，新疆经【jīng】济社【shè】会面【miàn】貌发生了翻天【tiān】覆地【dì】的变化，进入历史上最好的繁【fán】荣发展【zhǎn】时【shí】期。尽管新疆地【dì】区历史上【shàng】曾出【chū】现【xiàn】过一些王朝、汗国，但它们都是中国疆域内的地方政权形式，都是中【zhōng】国的一部分【fèn】，从来不是独立国家。新疆是中国【guó】领土不可分割【gē】的一【yī】部分不容置疑。
新【xīn】疆地区【qū】历【lì】来是多【duō】民族聚【jù】居地【dì】区。从【cóng】古至今，新疆地【dì】区一直生活着【zhe】很多民族，各民族【zú】迁徙【xǐ】往【wǎng】来频繁【fán】。最早开发新疆【jiāng】的是春秋【qiū】战国时期生【shēng】活在【zài】天山南北的【de】塞【sāi】人、月氏人、乌【wū】孙人、羌【qiāng】人、龟兹【zī】人、焉耆人、于阗人、疏勒人、莎车人、楼兰人【rén】、车师人等。秦汉【hàn】时期的匈奴人、汉人、羌人，魏晋南北朝时期的鲜卑、柔然、高车【chē】、嚈哒、吐谷浑，隋唐时期的突【tū】厥、吐蕃、回纥，宋辽金时期的【de】契丹，元明【míng】清时期的蒙古、女真、党项、哈萨克、柯尔克孜【zī】、满、锡伯、达斡尔、回、乌【wū】孜别克、塔塔尔族等，每【měi】个历史时期都有不同民族的大量人口【kǒu】进出新疆地区【qū】，都是新疆的共同开拓【tuò】者。至19世纪末，已有维【wéi】吾尔、汉、哈萨【sà】克、蒙【méng】古、回、柯尔克孜、满、锡【xī】伯、塔【tǎ】吉克、达斡【wò】尔、乌孜别【bié】克、塔塔【tǎ】尔、俄罗斯共【gòng】13个主要民【mín】族定居新疆，形成维吾尔族人【rén】口【kǒu】居【jū】多、多民【mín】族聚【jù】居分布的格局。新疆地区既是新疆各民族的家园，更是中【zhōng】华【huá】民族共同家园的组成部【bù】分。
维【wéi】吾尔族是经过长【zhǎng】期迁徙【xǐ】、民族融【róng】合形成的，不是突厥人后裔。维【wéi】吾尔族【zú】先民的主体是隋【suí】唐【táng】时期活动在蒙古高原的回纥人，曾经有乌护【hù】、乌纥、袁纥、韦【wéi】纥、回纥等【děng】多种译【yì】名。当【dāng】时【shí】，为【wéi】了反抗突厥的压迫和奴【nú】役，回纥联合铁勒诸【zhū】部中的仆固、同【tóng】罗等【děng】部组成【chéng】了回纥部落【luò】联盟【méng】。744年，统一了回纥各部的【de】首领骨【gǔ】力裴罗受唐【táng】朝册封。788年，回纥统治【zhì】者上书【shū】唐朝，自【zì】请改为“回鹘”。840年，回鹘汗国【guó】被【bèi】攻破，回鹘人除一部分迁入内地同汉人融合外【wài】，其余分为三支：一支【zhī】迁往吐鲁番盆地和今天的吉木萨尔【ěr】地区，建立了高【gāo】昌回鹘王国；一支迁往【wǎng】河西【xī】走廊，与当地诸族【zú】交往融合，形成裕【yù】固族【zú】；一支迁往帕米尔以西，分布在【zài】中亚至【zhì】今喀什一【yī】带，与葛逻禄、样磨等部族一【yī】起建立【lì】了喀喇汗王朝，并相继【jì】融合【hé】了吐鲁番盆地的【de】汉人【rén】、塔里【lǐ】木盆地的焉耆人、龟【guī】兹人、于阗人、疏勒人【rén】等，构成近代维吾尔族的【de】主体【tǐ】。元代，维吾尔族先【xiān】民在【zài】汉语中【zhōng】又称“畏兀儿”。元明时期【qī】，新疆【jiāng】地区各民族进一【yī】步融合，蒙古人尤其【qí】是察合台汗国【guó】的蒙【méng】古人基【jī】本【běn】和畏【wèi】兀儿人融为一体，为畏【wèi】兀儿补充了新鲜血液。1934年，新疆省发布【bù】政府令【lìng】，决定统一使用“维吾尔”作为汉文规【guī】范称谓，意为维护【hù】你我团结，首次准确表达了“Uyghur”名称的本意。
新疆【jiāng】地区【qū】各民族【zú】文化【huà】是中华文化【huà】不可【kě】分割的一部分。早在先秦时期【qī】，新疆地区就与中原地区展开了密切交流。考古【gǔ】证实，新【xīn】疆地区出土的【de】彩陶就受到【dào】中原地区仰韶【sháo】文化的影【yǐng】响，在河南安【ān】阳的商代妇好墓中，陪葬了大量【liàng】新疆【jiāng】和田【tián】玉【yù】制【zhì】成【chéng】的【de】器物。西汉统一新疆地区后，汉语成为当地官府文书中的通用语之一，中原地【dì】区的【de】农业生产技术、礼仪【yí】制【zhì】度、书籍、音乐舞蹈等在新疆地区广【guǎng】泛传【chuán】播。与【yǔ】此同【tóng】时，琵琶【pá】、羌笛等乐器【qì】也由新疆【jiāng】地【dì】区或者通过新疆地【dì】区传入【rù】中【zhōng】原地区【qū】，对中【zhōng】原地区音乐产生重大影响。中华文【wén】化宝库中，就包括维吾尔族十二木卡姆艺术、哈【hā】萨克族【zú】阿依特斯艺术、柯尔克孜族史诗《玛纳斯》、蒙古【gǔ】族史诗《江格尔》等各民【mín】族的文【wén】化瑰宝【bǎo】。不可否认，新【xīn】疆地【dì】区文【wén】化受到伊斯兰文化影【yǐng】响，但这既没有改变新疆【jiāng】地【dì】区文化属【shǔ】于中华【huá】文【wén】明的特质和走向，也没有改变新疆地区【qū】文化属于【yú】中华文化一【yī】部分的【de】客观事实。增强中华文化认同【tóng】是新疆各民族【zú】文化繁【fán】荣发展之魂，只有把【bǎ】中华文化作【zuò】为情感依【yī】托、心灵归【guī】宿和精神家园，才能【néng】促进新疆【jiāng】各民族文【wén】化的繁【fán】荣【róng】发展。
新疆地区历来是多【duō】种宗【zōng】教并存【cún】的【de】地区。在原始社会【huì】，新疆地区的居民就产生【shēng】了原始【shǐ】宗教观念，并逐步形成了【le】萨满【mǎn】教【jiāo】。公元【yuán】前4世纪【jì】以前，新疆地区【qū】流行的是原始宗教。从公元前4世【shì】纪起，盛行于【yú】东西【xī】方【fāng】的一【yī】些宗教【jiāo】沿着丝绸之路陆续传【chuán】入新疆地区。最先传入的【de】是祆教。大【dà】约在公元前1世纪【jì】，佛教传入【rù】新疆【jiāng】地区【qū】，逐渐【jiàn】成为占主导地【dì】位【wèi】的宗教，形成以佛教为主、多【duō】种宗教并存格局，并先后形成了【le】于阗、疏勒、龟兹、高昌【chāng】等著名佛教中【zhōng】心。公元4世纪至10世纪，佛教进入鼎盛时期。同期，祆【xiān】教流行于新疆各地，吐鲁番地区尤【yóu】为盛行。5世纪前【qián】后，道教【jiāo】传入新疆【jiāng】，主要盛行于吐鲁番【fān】、哈密等地，至清代传播到新疆【jiāng】大部分地区并一度复兴。6世【shì】纪【jì】，摩尼教和景【jǐng】教（基督教聂【niè】斯脱利派）相继传入新疆。10世纪至14世纪，景教随【suí】着【zhe】许多地【dì】方回【huí】鹘等民【mín】族改信而逐步兴盛。9世纪末10世纪初，伊斯兰【lán】教传入【rù】新疆南部【bù】，新疆原有【yǒu】宗教格局再【zài】次发【fā】生变化【huà】。喀喇汗王朝在接【jiē】受伊【yī】斯兰教后【hòu】，于【yú】10世【shì】纪【jì】中叶【yè】向信【xìn】仰佛教【jiāo】的【de】于阗王国发【fā】动【dòng】了40余年的宗教战争【zhēng】，11世【shì】纪初攻灭于阗，将伊斯【sī】兰教强【qiáng】制推行【háng】到这一地区，形成了南【nán】疆以伊斯兰教为主、北疆以佛教为主，伊斯【sī】兰教与【yǔ】佛教并立的格【gé】局【jú】。14世【shì】纪【jì】中叶，东察合【hé】台汗国统治【zhì】者以【yǐ】战争等强制手段【duàn】，将伊【yī】斯兰教逐渐推行【háng】到塔里木盆【pén】地北缘、吐鲁番盆地和哈【hā】密【mì】一带。至【zhì】16世纪【jì】初，新疆地区形成【chéng】了以伊斯兰教为主、多种宗教【jiāo】并存的格【gé】局。18世纪开始，基督教、天主教、东正教相继传入【rù】新【xīn】疆地【dì】区。以伊斯【sī】兰教为主、多种宗教并存的格局一直延续至今。由此可见，一【yī】教或两教为主【zhǔ】、多教并存是【shì】新疆宗教格局的历史特点，交融共【gòng】存是新【xīn】疆宗【zōng】教【jiāo】关【guān】系的主流【liú】。伊斯兰教既【jì】不是维吾尔族等民【mín】族天【tiān】生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的【de】宗教。直【zhí】到【dào】今天，仍有【yǒu】不少【shǎo】群众不信仰宗教或信仰其他宗【zōng】教。
二、恐怖主义、极端主义在新疆的由来
分【fèn】裂主义是新疆恐【kǒng】怖主义、极端主义产生的温床【chuáng】。长期【qī】以来，恐怖势【shì】力与极端势力大肆【sì】歪曲、编造、篡改新疆【jiāng】历史，夸大民族间的文【wén】化差异，煽动民族隔阂和仇恨，鼓【gǔ】吹宗【zōng】教极端，为实施分裂活动【dòng】大造【zào】声势。
19世纪末20世纪初，境内外狂热【rè】的分【fèn】裂分子与宗【zōng】教极端分【fèn】子，利用老殖民主义者炮制的一【yī】整【zhěng】套【tào】所谓的“泛突厥【jué】主义”“泛伊斯【sī】兰主义”理【lǐ】论，妄称维吾尔人是新疆唯一的“主人”，新疆各【gè】民族文【wén】化不是【shì】中【zhōng】华【huá】文化，伊斯兰教是新疆地区【qū】各民【mín】族唯一信仰的宗【zōng】教【jiāo】等；鼓【gǔ】噪所有操突厥语和信奉伊斯兰教的民族联合起【qǐ】来，组【zǔ】成【chéng】一个“政教合一”的【de】国家，建立“东突厥【jué】斯【sī】坦”；否认中国各民【mín】族共同【tóng】缔造伟大祖国的历【lì】史，叫嚣【xiāo】“要反对突厥民族以外的一切民族”，消【xiāo】灭“异教徒”。
20世纪初至40年代末，“东突【tū】”势力为【wéi】了达到分裂和控制新疆、建【jiàn】立【lì】所谓的“东突厥斯坦”国【guó】家【jiā】的目的，大肆传播“泛突厥主【zhǔ】义”“泛伊斯【sī】兰主义【yì】”，宣扬暴力恐【kǒng】怖主义，组织策划一系列分【fèn】裂【liè】活动。1915年【nián】，分裂分子麦【mài】斯武德回到伊犁，开办学校，公开向学生【shēng】传播分裂【liè】思想。9-21，以【yǐ】穆罕【hǎn】默德·伊敏等为首的“东【dōng】突”分裂势力建【jiàn】立【lì】了所谓的“东突厥斯坦伊斯兰共【gòng】和国”，遭【zāo】到新疆【jiāng】各【gè】族人民的反对，不到三【sān】个月这场闹剧就草草收场。9-21，以艾力汗·吐烈为首的“东突【tū】”分裂势力建【jiàn】立了所谓【wèi】的【de】“东突厥斯坦共【gòng】和国”，仅【jǐn】一年多即土崩瓦解【jiě】。此后【hòu】，形形色【sè】色的分【fèn】裂【liè】组织和【hé】分裂分【fèn】子【zǐ】打着【zhe】“东突”旗号进行颠覆【fù】分裂【liè】活动，妄图建立所谓的【de】“东突【tū】厥斯坦【tǎn】”国家。
1949年新中国成【chéng】立后，在中【zhōng】国共产党的领导下【xià】，新疆各族人【rén】民共同团结奋斗【dòu】、共同【tóng】建设美好家【jiā】园，实现了社会稳定【dìng】、经【jīng】济发展【zhǎn】和人【rén】民生活改善。但【dàn】“东突”势力并不甘心失败，在国际反华势力的支【zhī】持下【xià】，不择手段【duàn】地组织策划实施各【gè】种分【fèn】裂【liè】破坏【huài】活动。20世纪50年代【dài】初期，分裂分子在新疆制造了多起暴乱，他【tā】们的【de】口【kǒu】号是“维吾尔人应该在星月旗下团结起来”“建立伊斯兰共【gòng】和国【guó】”。60年代，先【xiān】后发生了【le】“伊塔事件”、“东突厥斯坦【tǎn】人【rén】民革命党”叛【pàn】乱、南疆阿洪【hóng】诺【nuò】夫集团武装暴乱。70年代【dài】末80年代【dài】初，宗【zōng】教极端【duān】主义进一步向新疆【jiāng】渗【shèn】透。80年【nián】代以后，宗教极端主【zhǔ】义【yì】与恐怖主义沆瀣一【yī】气【qì】、兴风作浪，成为严重危【wēi】害新疆稳【wěn】定安全的浊流。
20世【shì】纪90年代以来，特别是美国【guó】“9·11”事件后，受国【guó】际局势变化和恐【kǒng】怖【bù】主义【yì】、极端主义全【quán】球蔓延的影响，境内【nèi】外“东突”势力加强勾连【lián】，扬言通过【guò】发动“圣战”建立“东【dōng】突厥斯【sī】坦”国【guó】家。他们【men】打着民族、宗教的幌子，利用群众朴素的民族【zú】宗教感情，煽动宗教【jiāo】狂热、大肆【sì】散【sàn】布宗教极端思想，蛊惑煽动群众，实施暴力恐怖活【huó】动，使一些人【rén】走上违法犯【fàn】罪的道路。他们【men】大肆鼓吹“圣战殉教【jiāo】进天堂”等【děng】邪说，把一些【xiē】人变【biàn】成【chéng】完全受【shòu】其精神【shén】控制的极【jí】端分子和恐怖分子【zǐ】，甚至变成【chéng】杀人【rén】不眨眼的魔鬼。
宗教极【jí】端主义【yì】打【dǎ】着伊斯兰教旗号，但完【wán】全违背宗教教义，并不是伊斯【sī】兰教。长期以【yǐ】来【lái】，他【tā】们【men】把【bǎ】极端思想与宗教捆绑在一起，与广大【dà】信【xìn】教群众【zhòng】捆绑在一起，与社会生活捆【kǔn】绑在一起，煽动【dòng】群众“除了真【zhēn】主以外不能服从任何人”，教唆信教群众抵制政【zhèng】府【fǔ】管【guǎn】理；鼓吹把一【yī】切不遵循极端做法的人都视为异教徒、宗【zōng】教叛徒、民族败类，煽动辱骂、排【pái】斥【chì】、孤立不信教群众、党员干【gàn】部和爱国宗【zōng】教【jiāo】人士【shì】；否定和排斥一切世俗【sú】文化【huà】，宣扬不能看电【diàn】视、听广播、读【dú】报刊【kān】，强迫葬礼不哭、婚礼不笑，禁止人们【men】唱【chàng】歌跳【tiào】舞，强制妇女穿戴【dài】蒙面罩袍；泛化【huà】“清真”概念，不【bú】仅在食品上，而且在药品、化【huà】妆品、服【fú】装等物品上都打上清真标签；无视新【xīn】疆各民族【zú】共同创造的【de】多姿多彩、辉【huī】煌灿烂的【de】传统文化，企【qǐ】图【tú】割裂中华文化【huà】与新疆各民族文化的联【lián】系。这一切，都是对现代文明【míng】的否定，都是对人类进步【bù】的【de】破坏，都是对公【gōng】民人权的粗暴侵犯。
三、暴力恐怖和宗教极端行为严重践踏人权
在分裂主义的影响下【xià】，新【xīn】疆恐怖【bù】主义势力、极【jí】端主义势力【lì】大肆【sì】实【shí】施破【pò】坏活动，给新疆社会稳【wěn】定带来极大危害，给各【gè】族人民造成极【jí】大伤痛。据不完全统计，自【zì】1990年至2016年底，“三【sān】股势力【lì】”在新疆等地共制造了数千起暴力恐怖案（事）件，造成大量无辜【gū】群众被害，数百名公【gōng】安民警【jǐng】殉职，财产【chǎn】损【sǔn】失无法估算。
疯狂残害普通民众。9-21，正当中国各族人民欢【huān】度春节时，恐怖组织在乌鲁木齐市52路、30路公共汽车【chē】上【shàng】实施了2起爆【bào】炸案【àn】件，炸毁公【gōng】共汽【qì】车2辆，造成3人【rén】死亡、23人受【shòu】伤。9-21，“东突”恐怖分【fèn】子实施了乌鲁木齐市2路、10路、44路公共汽【qì】车爆【bào】炸案，炸【zhà】毁3辆【liàng】公共汽车【chē】，致使9人死亡、68名乘客【kè】重伤。9-21，2名【míng】恐【kǒng】怖分子在喀【kā】什【shí】市美食街路【lù】口劫持一【yī】辆卡车，持刀杀害【hài】司机后，驾车冲向人群，并下【xià】车【chē】持刀砍杀路边群【qún】众，造成8人死亡、27人【rén】受伤；次日，恐怖分子在【zài】该【gāi】市人民西路香榭大街步行街疯【fēng】狂砍杀路人，造成6人死亡、15人受伤。9-21，9名恐怖【bù】分【fèn】子在喀什地区叶城县幸【xìng】福路【lù】步行街【jiē】持砍刀袭【xí】击群【qún】众，造成15人死【sǐ】亡、20人受伤。9-21，8名新疆籍恐怖分【fèn】子【zǐ】在【zài】昆明市火车站广场【chǎng】和售票厅持砍【kǎn】刀疯狂砍【kǎn】杀群众，造成31人死亡、141人受伤。9-21，2名恐怖分子混入乌鲁【lǔ】木齐市火车南站出【chū】站口人【rén】群【qún】中，1人持匕首袭【xí】击【jī】群众，另1人【rén】引爆手提【tí】箱内爆炸装置，造成3人死亡、79人受伤。9-21，5名恐怖分【fèn】子驾驶2辆越野【yě】车冲破【pò】乌鲁木齐【qí】市沙依巴克区公园北街早【zǎo】市防【fáng】护栏，冲撞碾压群众，引爆爆炸【zhà】装置，造成39人【rén】死亡、94人受伤。9-21，一伙恐怖【bù】分子袭击阿【ā】克苏地区拜城县一处【chù】煤【méi】矿，造【zào】成16人【rén】死亡【wáng】、18人受伤。
残忍【rěn】杀害宗【zōng】教人士。9-21，2名恐【kǒng】怖分【fèn】子【zǐ】将喀什地区叶城县【xiàn】大清真寺主持阿【ā】不力孜大毛拉刺【cì】成重伤。9-21，2名恐怖【bù】分子【zǐ】蒙面持枪闯入阿克苏地区新和县伊斯【sī】兰教协会副会长、清真寺【sì】副主【zhǔ】持阿克木司地克·阿【ā】吉家【jiā】中，将其【qí】枪杀。9-21，在中【zhōng】国伊斯兰【lán】教协【xié】会【huì】副【fù】会长【zhǎng】、新疆伊斯【sī】兰【lán】教协会会长、喀什市艾提尕尔清真寺哈提甫阿荣汗·阿吉前往清真寺【sì】主持宗教活【huó】动途中【zhōng】，被4名恐怖分子【zǐ】连【lián】刺【cì】21刀致【zhì】重伤。9-21，恐怖【bù】团伙受境外“东突”组织指挥，将【jiāng】中国伊【yī】斯兰教协会委【wěi】员、新【xīn】疆阿克苏伊斯兰【lán】教协会会【huì】长【zhǎng】、拜【bài】城【chéng】县清真寺主【zhǔ】持尤努斯·斯迪克【kè】大毛拉枪杀于赴清真寺做【zuò】礼拜的途中【zhōng】。9-21，该恐怖【bù】团伙又将前【qián】往清真寺做礼拜的拜【bài】城县大清真寺主持阿不力孜·阿吉枪杀。9-21，74岁【suì】的新疆伊斯【sī】兰教协会副【fù】会长【zhǎng】、喀什【shí】市艾提尕尔清真寺居玛·塔伊【yī】尔大毛拉在主持【chí】完【wán】晨【chén】礼后，被【bèi】3名恐怖分子残忍杀害。
严重【chóng】危【wēi】害公共【gòng】安全。9-21，“东突解放组【zǔ】织”派遣境外受训恐【kǒng】怖分子入境，在乌鲁木齐商贸【mào】城、批发市场、旅社等多处人【rén】员密集场所投放40多枚【méi】化【huà】学自燃纵火【huǒ】装置，制造了15起纵火案。9-21，恐怖分子携带经【jīng】过伪装【zhuāng】可致机毁人亡【wáng】的破坏【huài】装置登上从乌鲁木齐飞往北京【jīng】的CZ6901航班，企【qǐ】图【tú】制【zhì】造空【kōng】难事件【jiàn】。9-21，在新疆和【hé】田飞往乌鲁木【mù】齐【qí】的【de】GS7554航班上，6名【míng】恐怖分【fèn】子试图劫机，计划效仿美国“9·11”事【shì】件发动恐怖袭击【jī】。9-21，3名新疆籍恐怖【bù】分子携带31桶汽油、20个打火机、5把【bǎ】长短【duǎn】刀及铁【tiě】棍等作案物品【pǐn】，驾驶【shǐ】吉【jí】普车闯入【rù】北京天安门【mén】东侧人行【háng】便道，疯狂【kuáng】冲撞游客及执勤民警，撞上金水桥护栏受阻后，点【diǎn】燃车内汽【qì】油【yóu】，致使车辆燃烧，造成包括1名外籍游【yóu】客在内的【de】2人死亡、40余人受伤【shāng】。
公然袭【xí】击政府【fǔ】机构。9-21，6名恐怖分【fèn】子【zǐ】乘车到喀什地区叶城县江格【gé】勒斯乡政府【fǔ】，割断电话线，杀【shā】死1名副乡长和1名值班警察【chá】；随后又将3名治安员和1名水管员绑架到10公【gōng】里外的戈【gē】壁滩杀害。9-21，一伙【huǒ】恐怖分【fèn】子携枪支、砍刀、燃烧爆炸装【zhuāng】置，袭击喀什地区【qū】泽普【pǔ】县赛力乡公安派出所，连续投掷燃烧瓶【píng】和【hé】爆炸【zhà】装置、开枪射击，枪杀1名联防队【duì】员和【hé】1名被羁【jī】押审【shěn】查【chá】的【de】犯罪【zuì】嫌疑人，击伤【shāng】1名民警和1名联防队员，烧毁【huǐ】派出所【suǒ】10间房屋、1辆吉普车、3辆摩【mó】托车。9-21，恐怖分【fèn】子驾驶一辆偷窃【qiè】来的自卸货车，在喀什市色满路从背【bèi】后冲撞正在出操的【de】公【gōng】安边防支队武警队列，并投掷自制手雷，造【zào】成16人死亡、16人受伤。9-21，喀什【shí】地区巴楚县色力布亚【yà】镇一伙恐【kǒng】怖【bù】分【fèn】子制作爆炸装置时，被入户走访的【de】社区工作【zuò】人【rén】员【yuán】发现，3名社区工作人员当场被杀，闻【wén】讯赶【gǎn】来的镇政府工作人员【yuán】、民警遭【zāo】恐怖【bù】分子伏击，共造【zào】成15人死亡【wáng】、2人重伤。9-21，多名恐怖分子先后【hòu】袭击吐【tǔ】鲁番地区鄯善县鲁克沁镇【zhèn】派【pài】出所、特【tè】巡警中【zhōng】队、镇政府【fǔ】和建【jiàn】筑工地【dì】，造成24人死亡、25人受伤。9-21，一伙恐【kǒng】怖【bù】分子持刀【dāo】斧袭击喀什地【dì】区【qū】莎车县艾力西湖镇政府、派出所，其中部分恐怖【bù】分子窜至该县荒【huāng】地镇，砍【kǎn】杀【shā】群众，打砸【zá】焚烧过往车辆【liàng】，造【zào】成【chéng】37人【rén】死亡、13人受伤【shāng】，31辆【liàng】车被打【dǎ】砸【zá】、焚烧。9-21，巴音郭楞【léng】蒙古自【zì】治州【zhōu】轮【lún】台县阳【yáng】霞镇派出【chū】所、农【nóng】贸市场【chǎng】、铁热克巴扎乡【xiāng】派出所【suǒ】、县【xiàn】城【chéng】一商铺等处【chù】遭【zāo】到恐怖分子爆炸【zhà】袭【xí】击【jī】，造成【chéng】10人死亡、54人【rén】受伤，79辆【liàng】汽车受损。9-21，4名恐怖分子驾车冲【chōng】入和田地区墨玉县县委院内，引爆自【zì】制燃爆装置，砍杀工【gōng】作人员，造成2人【rén】死亡、3人受伤。
蓄意制造暴乱骚乱。9-21，在“东突伊斯【sī】兰党”的组织策【cè】划下，一伙恐怖分子携带冲锋枪、手枪、炸药【yào】包、手榴【liú】弹【dàn】等武器，纠【jiū】集【jí】200余人攻击克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克【kè】陶【táo】县巴仁乡【xiāng】政府，劫持人质10名，残杀武【wǔ】警6人【rén】，炸毁汽车2辆。9-21至8日，“东【dōng】突伊斯【sī】兰真主党”策划、制造了【le】伊宁市“2·5”严【yán】重打砸抢骚乱事件，残杀群【qún】众7人，打伤【shāng】群众、公【gōng】安民警、武警198人，其中重伤【shāng】64人，毁坏汽车30余辆，烧毁民房2间【jiān】。9-21，境【jìng】内外“东【dōng】突”势力【lì】里应【yīng】外合【hé】，组织策划实施【shī】了震惊中【zhōng】外的乌鲁木齐市【shì】打砸抢烧严【yán】重暴力犯罪事件，数千名恐怖分【fèn】子在市【shì】区多处同时行动，疯狂杀害【hài】群众【zhòng】，袭击政府机关、公安武警、居民【mín】住【zhù】所、商店、公【gōng】共【gòng】交通设施【shī】等，共造成【chéng】197人死亡、1700多人受伤、331个店铺【pù】和1325辆【liàng】汽车被【bèi】砸烧，众【zhòng】多市政公共设施损毁。
恐怖势【shì】力制【zhì】造的【de】暴力犯罪案件，一桩桩，一件【jiàn】件，充满【mǎn】血腥【xīng】、令人发指。这些暴力【lì】恐怖和宗教【jiāo】极【jí】端行为，给【gěi】新【xīn】疆各【gè】族人民带来了深重灾难，充分暴露了其【qí】反人类、反文明、反社会的本质。
四、依法严厉打击恐怖主义和极端主义
坚持法治思维、运【yùn】用法治方式【shì】是新【xīn】疆打击恐怖主义和极端【duān】主【zhǔ】义的重【chóng】要原则。针对严【yán】峻【jun4】复杂【zá】的【de】反恐形【xíng】势和各族【zú】群【qún】众对打击暴力【lì】恐怖犯罪、保障【zhàng】生【shēng】命财产安全的迫切要求，新疆对【duì】一【yī】切侵犯公民人权【quán】、危害公共安全【quán】、破坏民族团结、分裂【liè】国家的暴力恐怖活动，依法进行严厉打击。
新疆的反恐怖主义工作【zuò】、去【qù】极端化斗争始终在法治轨道上进行【háng】。《中华【huá】人民共和国宪法》《中华人民共和【hé】国刑法》《中【zhōng】华【huá】人民共和国刑事诉讼法》《中华人【rén】民共和国【guó】国【guó】家安全法》《中华【huá】人【rén】民【mín】共和国反恐【kǒng】怖主义【yì】法》《宗教事务条例》和最高人民【mín】法院、最高人民检察【chá】院【yuàn】、公【gōng】安部、司法部联合发布的《关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件适【shì】用法律若干【gàn】问题的【de】意见》等相关【guān】法律法规，共【gòng】同构成了国家反恐法律体系。新疆还结合本地【dì】区【qū】实际，依照《中【zhōng】华人【rén】民共和国立【lì】法【fǎ】法》《中【zhōng】华人【rén】民共和国民【mín】族【zú】区【qū】域自【zì】治法》等法律【lǜ】规定【dìng】，加【jiā】快地方性法规的立法进程，先【xiān】后出台【tái】了《新疆维【wéi】吾尔自治区宗教【jiāo】事务条例》《新疆维吾【wú】尔自治区实施〈中【zhōng】华人民共和国【guó】反恐怖主义法〉办法【fǎ】》《新疆维吾尔自治区去极【jí】端化条例》，为【wéi】遏制、打【dǎ】击【jī】恐怖主【zhǔ】义、极端主义提供了有力的法律武器。
依【yī】据上述【shù】法律法规，新【xīn】疆按照“保【bǎo】护合法【fǎ】、制止非法【fǎ】、遏【è】制极端【duān】、抵御渗透、打击【jī】犯罪”原则，既【jì】充【chōng】分尊重和保障公民宗教信仰【yǎng】自由等权利，保护合法宗教活动，满足信教群【qún】众正常宗教需【xū】求，维【wéi】护公民和组织的合法权【quán】益，又严厉打击各种【zhǒng】形式【shì】的恐怖【bù】主义，禁止利用【yòng】宗教传播【bō】极端思想、煽动民族仇【chóu】恨、分裂国家等【děng】违法犯【fàn】罪行为【wéi】。自2014年以来，新疆【jiāng】打掉暴恐团伙【huǒ】1588个【gè】，抓获暴【bào】恐人员12995人，缴获爆炸【zhà】装置【zhì】2052枚，查处非法宗教活动4858起、涉及30645人，收缴非法宗教宣传品345229件。
新疆司法【fǎ】机关始终坚【jiān】持以事实为依据、以法律为准绳【shéng】，全面【miàn】贯彻执行宽严相【xiàng】济刑【xíng】事政策，对组织、策【cè】划、实【shí】施暴力恐怖和【hé】宗教极端【duān】违法犯罪活动的首要分子、骨干成员、罪行重【chóng】大者，以及曾因实施暴力恐怖、宗教【jiāo】极端【duān】违法犯罪【zuì】活【huó】动受到行政、刑事处罚或者【zhě】免予刑事【shì】处罚又实【shí】施暴力恐怖、宗教极端犯罪活动的人员，依【yī】法从重处罚；对【duì】罪行较轻，危害不大【dà】，能认罪悔罪者，以及未成【chéng】年人【rén】和受蒙蔽、胁迫【pò】参加【jiā】者，依法从【cóng】轻处罚；对【duì】自首、立功者依法从轻或减轻处罚【fá】，充【chōng】分发挥刑罚的【de】教育改造【zào】和预防犯罪【zuì】作用【yòng】。在依法惩治犯罪【zuì】的同时，司法【fǎ】机关【guān】通过【guò】依法保障被告人的辩护权【quán】、使用【yòng】本民族语【yǔ】言文字诉【sù】讼【sòng】等【děng】权利，体现【xiàn】程序公正【zhèng】和对【duì】公民基本权【quán】利的【de】保【bǎo】护。
新【xīn】疆依法开展去极端化工作，治理【lǐ】非法宗教活动、非法宗【zōng】教宣传品【pǐn】、非【fēi】法宗教网【wǎng】络传【chuán】播，有力遏制【zhì】了【le】宗教极端思想的【de】滋生【shēng】蔓延。宗【zōng】教极端主义干预行政【zhèng】、司【sī】法【fǎ】、教育、婚姻、医疗等现象得到【dào】有效遏【è】制，学【xué】生入学【xué】率、巩固率大幅上升，群【qún】众对宗教极端思【sī】想【xiǎng】危害性的认识明显提【tí】高。在【zài】依法去极端化的同时，新疆也加大对合法宗教【jiāo】活动的保护力【lì】度【dù】，相继出台或修订【dìng】了【le】《新疆维吾【wú】尔自治区宗教事务条例》等有关宗教事务【wù】管理【lǐ】的【de】地方性法规。这【zhè】些地方【fāng】性【xìng】法规明确了宗【zōng】教团体、宗教活动场所【suǒ】、宗【zōng】教教职人员的权利和义【yì】务，明确了【le】合法宗教活【huó】动【dòng】与非法宗教活动的界限【xiàn】，为各族群众进行合法【fǎ】宗教【jiāo】活动提【tí】供【gòng】了法治保障。特别是近【jìn】年来，扎实推进“七进两【liǎng】有”（水、电、路、气、讯、广播电视、文化书【shū】屋进清【qīng】真【zhēn】寺，主麻清真寺有净身设【shè】施、有水冲厕所）、“九配备”（配备医【yī】药服【fú】务、电子显示屏【píng】、电脑、电风【fēng】扇【shàn】或空调【diào】、消防【fáng】设施、天【tiān】然气、饮水设备、鞋【xié】套或鞋套机、储物柜），极大地改善了【le】宗教活动场所和宗教活动【dòng】条件【jiàn】，保障了信【xìn】教群众的正常宗教【jiāo】需求。
实【shí】践证明，依法【fǎ】开展反恐【kǒng】怖主义、去极端化斗争【zhēng】，弘【hóng】扬了【le】打击恐【kǒng】怖主义的正义【yì】性，满足了新疆各族人民对安【ān】全【quán】的殷【yīn】切期待，维护了社会【huì】和谐稳定。
五、坚持把预防性反恐放在第一位
恐怖主义和极【jí】端主义宣扬不同【tóng】宗教、文化、社会之间的不容忍【rěn】，挑【tiāo】战【zhàn】人类公正与尊【zūn】严，破坏和平与【yǔ】安【ān】全，对人权和【hé】可持续发展【zhǎn】造成【chéng】严重危害。打击恐【kǒng】怖主【zhǔ】义和去极端化，既【jì】是世界性问题，也是【shì】世界性难题。多年来，许【xǔ】多国家或地区结合自身实际，积极探索打击和【hé】预防恐怖主【zhǔ】义【yì】、极【jí】端主义的具体路径和办法。中国【guó】在借鉴吸收国际社会【huì】反【fǎn】恐【kǒng】经验的【de】基础上，积极响应【yīng】联【lián】合国大【dà】会关于《联合国全【quán】球反【fǎn】恐【kǒng】战略【luè】》（60/288）的决议，致力于“消除恐【kǒng】怖【bù】主义蔓【màn】延条件，预【yù】防和打击恐怖主义”。新疆立足本地区实【shí】际，深入开展反恐怖主义【yì】、去极端化斗争【zhēng】，坚持【chí】“一【yī】手抓打击、一手抓预防”，既依法严厉【lì】打击暴力恐【kǒng】怖犯罪，又重视开展源头治理，通过着力改【gǎi】善民生【shēng】、加强法制【zhì】宣传教育、依法设立职业【yè】技能教育培训中【zhōng】心（以下简称“教培【péi】中【zhōng】心”）进行帮扶教育等多种方式，最大【dà】限度保障公【gōng】民的基【jī】本【běn】人权免遭【zāo】恐怖主义和极【jí】端主义【yì】侵害。
着力保障和【hé】改善民生。做好保障和改善民生工【gōng】作【zuò】，事【shì】关群众福祉、社【shè】会【huì】和【hé】谐稳【wěn】定。在新疆一些地区，过去受恐怖主义危害较【jiào】大，宗教极端思想对群众【zhòng】生产生活渗透干扰严重，危及社会【huì】稳定、经济发展、民生【shēng】安全【quán】。近年来，新【xīn】疆贯彻以人【rén】民为【wéi】中心【xīn】的发展思想【xiǎng】，着力保【bǎo】障和改善民生，大力推【tuī】进就业、教育【yù】、医疗【liáo】、社【shè】保【bǎo】等领域惠民【mín】工程【chéng】。持续实施南疆3年（2018年【nián】至2020年）10万【wàn】人转移就业【yè】计划，已【yǐ】实现深度贫困家庭劳动力转【zhuǎn】移就业7.5万人；通【tōng】过发【fā】展【zhǎn】劳动密集型产业带动就业、有组织【zhī】转移就业、创业带动【dòng】就业，2016年至【zhì】2018年，新【xīn】疆累计实现城镇【zhèn】新增【zēng】就业140.08万人次，农村富余劳动力转移就业830.5万人次；大力普及九年义务【wù】教【jiāo】育，实行【háng】南疆城乡一【yī】体学【xué】前3年免费教育；落实全民免费健康体检，大病保【bǎo】险【xiǎn】全【quán】覆盖【gài】，农村贫困【kùn】人口15种大病集中救治和【hé】慢【màn】性病签约服务【wù】全覆盖；完善社会保障体系，城【chéng】乡困难群众最低生活【huó】保障标准【zhǔn】持续提高【gāo】。人【rén】民生活不断改善，反恐维稳【wěn】和【hé】去【qù】极端化工作的群众【zhòng】基础更加牢固。
普及法律知识、增强法治意【yì】识。新疆农村地【dì】区公民法治观念比较淡薄【báo】、法【fǎ】律知识贫乏，容易【yì】受到恐【kǒng】怖势力【lì】、极端势力的教唆和胁迫走上犯罪道【dào】路。新疆高度【dù】重视普法工【gōng】作【zuò】，出【chū】台【tái】了《新【xīn】疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》《关于加强自治【zhì】区青少年法【fǎ】治教【jiāo】育【yù】实践【jiàn】基地建【jiàn】设【shè】工作的实施意见》《关于贯彻落实【shí】〈关于实行【háng】国家机关【guān】“谁执法谁【shuí】普法【fǎ】”普法【fǎ】责任制的意见【jiàn】〉的实【shí】施意见》等法规文件。聚【jù】焦社会稳定和长【zhǎng】治【zhì】久安总【zǒng】目标，面向基层群众【zhòng】和【hé】青少【shǎo】年，以【yǐ】弘【hóng】扬法治精【jīng】神、培育法治信仰、推动法治【zhì】实践为主要【yào】任务，以【yǐ】推进【jìn】法治文化建【jiàn】设和法治【zhì】创建为抓手，以传统媒体+互【hù】联网为传播平台，以建立完善基层【céng】法治文化公共设施体系为依托，广泛深入开展“基层【céng】法治建【jiàn】设年”“宪法法【fǎ】律宣传月”“全【quán】民国家安全教【jiāo】育日【rì】”“法治【zhì】宣讲下基【jī】层”“国【guó】旗下【xià】讲法治”“巴【bā】扎普法”等多种形式的法治宣传【chuán】活动，引导【dǎo】各【gè】族群【qún】众明辨合法与非法的【de】界限，增强公民自觉抵御宗教【jiāo】极端思想渗透的能力。
积极开展帮扶教育。依法设立教培中【zhōng】心，教育挽救有轻微【wēi】犯罪行为或违法【fǎ】行为人【rén】员【yuán】，消除恐怖主义【yì】、极端主义的影响，避免其【qí】成为恐怖主义、极端【duān】主义的牺牲品，努力【lì】将恐怖活动消灭【miè】在未发之【zhī】前【qián】、萌芽状【zhuàng】态。目【mù】前进入教【jiāo】培中心【xīn】的学员有三方【fāng】面人员：一是【shì】被教【jiāo】唆、胁迫、引【yǐn】诱【yòu】参【cān】与恐怖活动、极端【duān】主义活动【dòng】，或者参与恐怖活动、极端主义【yì】活动情节轻微，尚不【bú】构成犯罪的人【rén】员。二【èr】是被教【jiāo】唆、胁迫【pò】、引【yǐn】诱参与恐怖活动、极端主义活动，或者【zhě】参与恐怖活动、极端主义活【huó】动，有现实危险性，尚未造成实际危害后果【guǒ】，主观恶性不深【shēn】，能够认罪【zuì】悔过，依法可以免【miǎn】除刑罚，自愿接【jiē】受【shòu】培训的人员。三是因暴【bào】力恐怖、极端主义犯罪被定罪处刑，刑【xíng】满释放前经评估【gū】仍有【yǒu】社会危险性，人【rén】民法【fǎ】院依法决定在刑满释放后【hòu】进【jìn】行安置教育的人员。对第一、第三种人员，根据《中【zhōng】华人民共和【hé】国反【fǎn】恐【kǒng】怖主【zhǔ】义法【fǎ】》第二十九条、第三十条的【de】规定，依法进行帮【bāng】教和安置教育。对第【dì】二种【zhǒng】人【rén】员，则本着宽严相济的【de】刑事【shì】政策，打击【jī】少数、挽救多数，将【jiāng】认罪悔罪、自愿接受培训作为宽大【dà】处【chù】理的条件【jiàn】，在依法免【miǎn】除刑罚【fá】后对其进行帮教【jiāo】。
教培中心是【shì】依法设立的【de】教【jiāo】育培训【xùn】机【jī】构。通过与学员签订【dìng】培养协议，明确【què】约定培养目标、培养方式、结【jié】业标准、考核方式，在学员考核【hé】达【dá】标后颁发结业【yè】证【zhèng】书【shū】。教培中【zhōng】心设置了【le】以学习国【guó】家通用语言文字、法律知识【shí】、职业技【jì】能和【hé】去极端化为主要内【nèi】容的教【jiāo】学课程，配备了骨干【gàn】教师、资【zī】深职业【yè】技师，统【tǒng】一制定【dìng】教学方案、编印教学材【cái】料【liào】、建设讲课系统【tǒng】，分类施教、因人施教【jiāo】，实现授课学习的标准【zhǔn】化和规范化。在学【xué】习培训过程中，实【shí】行由学习国家通用【yòng】语言文字到学习【xí】法律知识，再到学习职业技【jì】能【néng】的正向进阶。
针【zhēn】对部分学员受宗教极端思想影响，受教育程度低【dī】，使用国【guó】家通用语言文【wén】字水【shuǐ】平【píng】差，接受【shòu】现【xiàn】代知识、交流交往能力【lì】弱等问题，教培中【zhōng】心【xīn】充分保障宪【xiàn】法赋予【yǔ】公民的学【xué】习和使用【yòng】国家通用语言文字的权利，为其提供【gòng】学习条件【jiàn】。通过教【jiāo】育培训，学员们提升了使用【yòng】国家【jiā】通用语言【yán】文字的能力，拓宽了获取【qǔ】现【xiàn】代【dài】知【zhī】识和【hé】信息的渠道，认识到【dào】学好国【guó】家通用语言文【wén】字，才能更好适应现【xiàn】代社会发展。
针对【duì】学员【yuán】普遍缺乏法治【zhì】意识的问题，教培【péi】中心将学习法律知识作【zuò】为培【péi】养学员增强国家意识【shí】、公民意识、法治意识的关键环【huán】节。聘【pìn】请【qǐng】法官、检察官、律师等讲授【shòu】《中华人民共【gòng】和国宪法》《中【zhōng】华人【rén】民共和国【guó】刑法》《中华人民共和【hé】国民法总则》《中华人民共和国【guó】婚姻法》《中华【huá】人民【mín】共和国教育法》《中华人民【mín】共【gòng】和【hé】国反【fǎn】恐【kǒng】怖【bù】主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》和《新疆【jiāng】维吾尔自治区去极端化条例》等【děng】法律法【fǎ】规。许多学员以前受宗教极端【duān】思想影响，将恐怖主义、极【jí】端主义歪【wāi】曲炮制的【de】“教法、家法”当【dāng】作行为【wéi】准则，无视国家法律【lǜ】，甚【shèn】至干扰【rǎo】破坏法律【lǜ】的实施。通过学习，学员们普遍认识到作为国家【jiā】公【gōng】民必须遵守国家宪法法律，按照宪法【fǎ】法律赋予【yǔ】的【de】权利和【hé】义务行【háng】事。
针对部分学员缺乏职【zhí】业技【jì】能、就业【yè】困难【nán】等【děng】问【wèn】题，教培中心【xīn】将学【xué】习职业技【jì】能作【zuò】为提升【shēng】学【xué】员就业能力的重要途【tú】径【jìng】，根据当地需求和就业条件，设置服【fú】装【zhuāng】鞋帽加工、食品加工、电子产品组装、排【pái】版【bǎn】印刷、美容美【měi】发、电子商【shāng】务【wù】等培训课程，对其中有愿望有条件的学【xué】员进行多技能培训，确保学员结业【yè】后能够【gòu】熟练掌握1－2门职业技能。教【jiāo】培中心注重将课程【chéng】学习与实训操作相结合，提高了学员【yuán】实际操【cāo】作能力【lì】。通过【guò】培训，学员【yuán】们初【chū】步掌握了【le】就业技能，部【bù】分学员已【yǐ】结业并实现就业【yè】。
针对学员【yuán】不同程度地受宗教极【jí】端思想影响的【de】问题，教培中心将去【qù】极端化【huà】纳入教育培训全过程，通过分【fèn】阶段学习法律法规、民族宗教政策和宗教知识，揭露恐怖主义、极端主【zhǔ】义【yì】的危害【hài】，使学【xué】员深【shēn】刻认识到宗教极端【duān】思【sī】想完全违背了宗【zōng】教教【jiāo】义，是民族【zú】分裂主义和暴力恐怖主义的思想【xiǎng】基础，从而认【rèn】清了【le】恐怖【bù】主义【yì】、极端主义的本质和危害【hài】，摆脱了恐怖【bù】主义和宗教极端思想的【de】影响和控制【zhì】。
教【jiāo】培中心实行寄宿制管理【lǐ】，配【pèi】备辅导员、医【yī】生和后【hòu】勤服务管理人【rén】员等，保障【zhàng】学员正常学习生活。学员【yuán】可【kě】定期回【huí】家，有事请假。教培中【zhōng】心建有室内外【wài】体育文化活动场所【suǒ】，经常举办丰【fēng】富多彩的文体【tǐ】娱乐活动。教培中心充分尊重和保护不同民族学【xué】员的风俗习【xí】惯，关心学【xué】员心【xīn】理【lǐ】健康，提供心理咨询服【fú】务，帮助解【jiě】决【jué】实【shí】际困难。教培中心根据国【guó】家法律规定【dìng】，实行【háng】教育【yù】与宗教相分离，在校学员不得在校【xiào】内组织【zhī】、参加宗教【jiāo】活动。
由于有效采取了预防性【xìng】反【fǎn】恐措施，近年来【lái】新【xīn】疆社会环境【jìng】发【fā】生了【le】明显变化，正气【qì】上升，邪气下降，公民法律意【yì】识明显增强，追求现代科学技术知识【shí】和文明生活【huó】方【fāng】式【shì】成为社会风尚，宗教极端思想传播【bō】受到自觉抵制【zhì】，各民族交【jiāo】往交流交融更为紧密【mì】，人民群众的获得感、幸福感、安【ān】全感显著提【tí】升【shēng】。
六、探索出反恐、去极端化的有益经验
新疆的反【fǎn】恐怖【bù】主【zhǔ】义、去极端【duān】化斗争，在吸收借鉴【jiàn】国际社会经验的同【tóng】时，坚持从【cóng】中【zhōng】国和中国新疆的实际出【chū】发，把保障各族【zú】人【rén】民根本利益放在【zài】首位，从【cóng】彻底解决各种深层【céng】次矛盾入【rù】手，积【jī】极探索依法打击防范恐怖主【zhǔ】义和【hé】去极端化的有效路径，最大限度地保障各族人民【mín】免【miǎn】受恐怖主义和极端主义的侵害，形【xíng】成了【le】一套经验【yàn】和有效【xiào】办法。
——坚持依法【fǎ】打击恐怖主【zhǔ】义与保障【zhàng】人权相【xiàng】结合。保安全才能【néng】保人权【quán】，不反恐就不【bú】能保人权。依法打击恐怖【bù】活动，保障各族人民生【shēng】命财产安全，是对人权的最根本【běn】保护。曾经一【yī】段时间，新【xīn】疆恐怖活动多【duō】发【fā】频发，严重破坏了安定祥和的【de】秩序、团结进步的氛【fēn】围，肆意践踏了新疆各族群众【zhòng】的生命权、健【jiàn】康权、发展权等【děng】基本人【rén】权。面【miàn】对恐怖【bù】主义暴行，新疆【jiāng】果断采取依法【fǎ】严【yán】密防【fáng】范和严厉打【dǎ】击措施，始终保【bǎo】持【chí】对恐怖势【shì】力【lì】的威慑态势，最【zuì】大限度地保障【zhàng】广大人民【mín】群众【zhòng】的基本【běn】人权免【miǎn】受恐怖【bù】主【zhǔ】义【yì】和极端主义的侵害。目前，新【xīn】疆【jiāng】已连续2年多未【wèi】发生暴力恐怖【bù】案【àn】件，包括【kuò】危【wēi】安案件【jiàn】、公共安全事【shì】件在内的刑事案件、治安案件大幅下降，极端主【zhǔ】义渗透得到【dào】有效【xiào】遏制【zhì】，社会治安状况【kuàng】明显好转，人民生活安宁祥和。2018年，新疆旅游业呈【chéng】现“井喷式”增长，共接【jiē】待境【jìng】内外游客超过1.5亿人次、同比增【zēng】长【zhǎng】40%，其中【zhōng】外【wài】国游客240.32万人次、同比增长10.78%，旅游总消费2522亿元【yuán】、同比增长41.6%。与此同时，新疆还十分【fèn】注意在【zài】反恐中保障人权，避免因【yīn】反恐而出现侵【qīn】犯人权的行【háng】为。为此，一方面，新【xīn】疆不断加强反恐立法【fǎ】工【gōng】作，保【bǎo】障反【fǎn】恐在法治轨道【dào】上进行，依法打击恐怖主义行为；另一方面，坚决【jué】防止因反【fǎn】恐【kǒng】而发【fā】生限制【zhì】新疆各【gè】民族人民群众基本权【quán】利的现象，保障人民依法享有广泛权利和自由，保障正【zhèng】常社会生【shēng】活。
——坚持反恐【kǒng】不与特定【dìng】地域、民族、宗教挂钩。《中华人【rén】民【mín】共和国【guó】反恐怖主义法【fǎ】》规定：在反恐怖主【zhǔ】义工作中，应当尊重公民的宗教【jiāo】信仰自由和民族风俗习惯【guàn】，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由【yóu】的歧视性【xìng】做法【fǎ】。新疆是多民族聚居和多宗教【jiāo】并【bìng】存的【de】地区。一方面，在反恐怖主义和【hé】去极端化斗争中，新疆禁止任【rèn】何组织或个人利用宗【zōng】教进行分裂国家、传播宗教极端【duān】思想、煽动民族仇恨、破坏民族【zú】团结、扰乱社会秩序、损害【hài】公民身心健康的活动；禁止利用【yòng】宗教妨碍国家行【háng】政、司法、教育【yù】、文化等制度的实【shí】施；禁止利用宗【zōng】教进行【háng】其他【tā】危害【hài】国家安全和利益、社会公共利益和【hé】公民合法权【quán】益【yì】的活动，防范和制止不【bú】法【fǎ】分子利用宗教【jiāo】和宗教活动制造混【hún】乱、违法犯【fàn】罪。另【lìng】一方面，新疆严格遵守国家宪法【fǎ】、法律和【hé】行政【zhèng】法规有关宗教信仰自由的政策和规定。在反恐怖主义和去极端化斗争中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了【le】充【chōng】分【fèn】保障。信仰宗【zōng】教【jiāo】和【hé】不【bú】信仰宗教【jiāo】完全由公民【mín】自【zì】主选择，任何组【zǔ】织和个人不【bú】得【dé】强制公民【mín】信仰宗教或不【bú】信仰宗教，不得歧视【shì】信仰宗教【jiāo】的【de】公民或不【bú】信【xìn】仰【yǎng】宗教【jiāo】的公【gōng】民【mín】。新疆【jiāng】坚持服务【wù】和管理并重的理【lǐ】念，不断加强宗【zōng】教教【jiāo】职人员培养培训，不断拓宽获得【dé】宗教知识【shí】的【de】途【tú】径，不断改善【shàn】宗教活动场所【suǒ】的条件，信教群众的宗教【jiāo】感情、信【xìn】仰需【xū】求得【dé】到了充分【fèn】尊重【chóng】。
——坚持宽严相济与预【yù】防教育挽救【jiù】相结合。新疆始终坚【jiān】持宽严【yán】相济刑事政【zhèng】策和教育挽【wǎn】救的措施方法，对【duì】少数十恶不赦、顽固【gù】不化的暴【bào】恐团伙头目、骨干分子，严惩不贷、依法处理，最【zuì】大限度保【bǎo】障公民的基本人【rén】权免遭【zāo】恐怖主义和极端主义侵害；对多【duō】数罪【zuì】行较轻【qīng】和【hé】受宗教【jiāo】极端思想影响的【de】人【rén】员，以教育【yù】、挽【wǎn】救、保护为主，通【tōng】过开展职业【yè】技能教育培训，帮助【zhù】学员学习国家通用语【yǔ】言文字【zì】，学习【xí】法律，学习【xí】劳动技【jì】能，用拉的方【fāng】式而不是【shì】推的方式，用挽救的方式而不【bú】是严惩的方式，用【yòng】关【guān】爱【ài】的【de】方式而不是嫌【xián】弃的方式进行帮教转【zhuǎn】化【huà】。通过【guò】学【xué】习教育，让他们提【tí】升明辨【biàn】是非、抵御渗【shèn】透和自我转化的能【néng】力，最大限【xiàn】度摆脱恐怖主【zhǔ】义影响【xiǎng】、摆脱极【jí】端思想【xiǎng】束【shù】缚、摆脱陈【chén】规【guī】陋习禁【jìn】锢，努力提升就业技能、开拓就业门路、激发【fā】生活信心，充分体现了政府人道主义立场。
——坚持维护稳【wěn】定与【yǔ】改【gǎi】善民生相【xiàng】结合。人【rén】民【mín】幸福生活是最大【dà】的人权。做好保障和改善民生工作，事关群众福【fú】祉和社会和谐稳定【dìng】。在【zài】新疆一些地区，由于过去一段时期受恐【kǒng】怖主义【yì】危害【hài】较大【dà】，受宗教极端主义渗透干扰严【yán】重，部分群众使用国【guó】家通用语【yǔ】言文字能力较【jiào】弱、法【fǎ】治【zhì】意识【shí】淡薄、职业技能不强，导致就业困难，容易受到恐【kǒng】怖势力和极【jí】端势力的教【jiāo】唆和胁迫走上犯罪道路。社会稳定【dìng】和人民生活的【de】持续改善，有力促进了【le】人的全面【miàn】发展，新疆各族群【qún】众精神面貌焕然【rán】一新，积【jī】极追【zhuī】求现代【dài】文明生【shēng】活、自觉抵制宗教极端思想【xiǎng】的【de】社会氛【fēn】围【wéi】日渐浓厚，各民族之间更加团结和谐，反恐维稳【wěn】和去极端化工作的社会基础更加【jiā】牢【láo】固，各族群众【zhòng】对未【wèi】来美好生活充满希【xī】望。
七、积极参与反恐国际交流与合作
近年来，恐怖主义、极【jí】端主【zhǔ】义全球蔓【màn】延，给人类社会带来重大灾难【nán】。9-21，美国发生震【zhèn】惊世【shì】界【jiè】的恐怖【bù】袭击事件，2996人死亡。9-21，印度【dù】尼西亚巴厘岛汽车炸弹袭击事【shì】件，202人死亡。9-21，西班【bān】牙马德【dé】里列车连【lián】环爆炸【zhà】案，190人【rén】死亡、1500余人【rén】受伤。9-21，俄罗【luó】斯【sī】别斯【sī】兰【lán】人【rén】质【zhì】事件，造成【chéng】包【bāo】括【kuò】186名【míng】未成年人在内的【de】335人死亡【wáng】、958人受伤。9-21，英国伦【lún】敦连环爆炸【zhà】案，52人死亡、700多人受伤。9-21，印度孟买连环恐怖【bù】袭击案，195人死亡、近【jìn】300人受伤。9-21，挪【nuó】威奥斯陆爆【bào】炸枪击事件，77人死【sǐ】亡。9-21，肯尼亚【yà】内罗毕恐【kǒng】怖袭击【jī】事【shì】件，72人死亡、168人受伤。9-21，法国巴【bā】黎系【xì】列恐怖袭击事件，132人【rén】死亡、300多人受【shòu】伤。9-21，比利时布鲁塞尔连环爆炸案，35人死亡、300多人受伤。9-21，德【dé】国柏【bǎi】林恐怖袭【xí】击事件，12人死亡、49人受伤。9-21，土【tǔ】耳其伊斯坦布尔恐怖袭击事件，39人死亡、69人受伤。9-21，埃【āi】及北西【xī】奈省恐怖袭【xí】击【jī】事件，235人死【sǐ】亡、109人受伤。据不完全统计【jì】，2018年全球发生1127起恐怖袭【xí】击事件【jiàn】，造成13000多人死亡。
恐怖【bù】主义、极端主义【yì】已成为当【dāng】今世界一大公【gōng】害，严重威胁世【shì】界和平与发展，严重危【wēi】害【hài】世界【jiè】人民生【shēng】命财产安全。严厉打击【jī】恐怖主义，深入【rù】开【kāi】展【zhǎn】去【qù】极端化工作，是国【guó】际社会的共同责任，也是保障人【rén】权的必然选择。
中国反对任何形式的【de】恐怖主义、极端主义，反对【duì】将恐怖主义、极端主义与特【tè】定国家、民族、宗教挂钩，反对在反恐问题上采取“双重标准”；倡导综合施策、标本兼【jiān】治，既【jì】严厉打击恐怖【bù】主义活动，又【yòu】致力于消【xiāo】除贫困【kùn】，铲【chǎn】除【chú】滋【zī】生恐怖主义的【de】土壤【rǎng】；主【zhǔ】张在【zài】相互【hù】尊重、平等协商基础上【shàng】，加强【qiáng】国际反恐务实合【hé】作【zuò】。
作为国际社会【huì】负责任【rèn】一员，中国政府积极支持联【lián】合国在国际反恐合作中发挥主导和协【xié】调作用，坚持遵循《联合【hé】国【guó】宪章》和其【qí】他国际法原则准则【zé】，支【zhī】持联【lián】合国安理会通【tōng】过【guò】的【de】一系列反恐决议，大力推动《联合国全球【qiú】反恐战略》全面实施。中国已加【jiā】入《制止恐【kǒng】怖主义爆炸的【de】国际公约》《制止向恐怖【bù】主义提供资助的国【guó】际公约【yuē】》《制止【zhǐ】核恐怖行【háng】为国际公约》《反对劫持【chí】人质国【guó】际公约【yuē】》等绝【jué】大多数国际反恐公约。在上海合作【zuò】组织【zhī】框架下【xià】，中国【guó】与有【yǒu】关国【guó】家签【qiān】署了【le】《打击恐怖主义、分裂主义和极端主【zhǔ】义上海【hǎi】公约》《上海合【hé】作组【zǔ】织成员国合作打【dǎ】击恐【kǒng】怖主义、分裂主义和极【jí】端主义构想》《上海合作组织【zhī】反恐怖主义公约》《上海合【hé】作组织【zhī】反极端主义公【gōng】约》《上海合作组【zǔ】织成员国合作打【dǎ】击恐怖【bù】主义、分【fèn】裂主义和极端【duān】主义【yì】2019－2021年合作纲要》《上海合作组织成员国和阿富汗【hàn】伊斯兰共【gòng】和国关【guān】于【yú】打击恐怖【bù】主【zhǔ】义、毒品【pǐn】走【zǒu】私【sī】和有组织犯罪行动计【jì】划【huá】》等文件。通过联【lián】合反恐演习【xí】、联【lián】合边防行【háng】动、打击“三【sān】股【gǔ】势力”网络【luò】违法活【huó】动、大型国际活动安【ān】保【bǎo】、情报【bào】交流【liú】、司法合【hé】作等双边【biān】、多【duō】边反恐机制，中国与各【gè】有关国家开展了【le】大量卓有成效的反恐交流【liú】与合作【zuò】，在维护国【guó】际和地区安全稳定方面发挥了重要作用。
新疆【jiāng】是【shì】中国反恐怖【bù】主【zhǔ】义的主【zhǔ】战场【chǎng】。近年【nián】来，在中央【yāng】政府的关心支【zhī】持下，新疆地区【qū】与周边国家【jiā】建立了边境【jìng】地区和执法部门反恐领域对口合作机制，在情报信息【xī】交流【liú】、边境联合【hé】管控、涉恐人员查缉、反【fǎn】恐【kǒng】怖融资【zī】、打击网络【luò】恐怖主义、打击【jī】跨国犯罪、司法协助【zhù】、跨国油气管道安保等方面，进【jìn】行了【le】务实交流与合【hé】作。同时，积极【jí】借鉴国际【jì】反恐和去极端化经验，结合本地【dì】区实际【jì】，有效开展了反【fǎn】恐怖主义斗争和【hé】去极端化工作，取得了阶段性【xìng】成【chéng】果，为国际反恐斗【dòu】争作【zuò】出了贡献。
结束语
毫无疑问，中国新【xīn】疆反恐怖主义和【hé】去极端化斗争，是国际反【fǎn】恐斗争的【de】重【chóng】要【yào】组【zǔ】成【chéng】部【bù】分，为国际反恐斗争【zhēng】作出【chū】了重【chóng】要贡献。新疆依【yī】法预防和打【dǎ】击恐怖主义、极端主义【yì】，维【wéi】护了社【shè】会稳定，促进了文明进步，满【mǎn】足【zú】了人【rén】民对安全稳定生产生活环境的殷切期盼，最大限度地保【bǎo】障了各族人民群众的基本权【quán】利。
当今世界，面对恐怖【bù】主义【yì】、极端主义的严峻挑战，任何国家都无法置身事外、独善【shàn】其身。世界各国【guó】只【zhī】有进一步增【zēng】强【qiáng】人【rén】类命运共同体【tǐ】意识，摒弃“双重标准”，增【zēng】进【jìn】政治互信，凝【níng】聚战略共识【shí】，促进交【jiāo】流合作，才能更有【yǒu】效遏制和打【dǎ】击恐【kǒng】怖主义、极端主【zhǔ】义【yì】，维护【hù】世界和平【píng】与安宁。
在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导【dǎo】下，在全国人【rén】民的大力支持【chí】下，经过【guò】新疆各族【zú】人民的共【gòng】同奋斗，新疆反恐怖主义和【hé】去极端化【huà】斗争取得了重要阶段【duàn】性【xìng】成果。但【dàn】是，“三股势力【lì】”及其影响【xiǎng】依然存在【zài】，“东突”势力依然在伺【sì】机制造事【shì】端，新【xīn】疆反恐怖主义【yì】和去极端【duān】化【huà】斗争【zhēng】形势【shì】依然严峻复杂。新【xīn】疆将紧紧围绕社会【huì】稳定和长治久安总目标，依法反恐【kǒng】、保障人权、发展【zhǎn】经济、改善民生，努力建设团结和谐、繁【fán】荣富裕、文明进【jìn】步、安居乐业的中国【guó】特色社会主【zhǔ】义新疆。
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