前言：

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原标【biāo】题：武汉、东莞、杭州跻身【shēn】超大【dà】城市，合肥【féi】、苏州成为特大城市——

超大特大城市名单“上新”

超【chāo】大特大城市名【míng】单有【yǒu】了新变化！住房和城乡【xiāng】建设部日前发布的《2022年城市建设统计年【nián】鉴》显示【shì】，超大城市增加【jiā】了3个，特大【dà】城市增加【jiā】2个。其中，东莞城【chéng】区总人口【kǒu】达到1082.44万，武汉【hàn】城区【qū】总人口【kǒu】达到1080.64万【wàn】，杭州城区总人口【kǒu】达【dá】到1002.1万，跨【kuà】上1000万人的台阶，跻身【shēn】超大城市行列；合肥【féi】城【chéng】区总【zǒng】人【rén】口达到650.4万【wàn】，苏州达到500.08万，迈【mài】过500万人的门槛，成为特大城市。

城【chéng】市人口变化【huà】代表了什么？为啥这些城市人口【kǒu】规模【mó】在增长？请看本报记【jì】者的报【bào】道。

5座城市实现“升级”

——全国【guó】城【chéng】区人口【kǒu】超过500万的城【chéng】市达【dá】到19座，长三角总数超过【guò】珠三角

根据《2022年城【chéng】市【shì】建设统【tǒng】计年鉴》（以下简称“年鉴”），2022年共【gòng】有5座城市【shì】实现“升级”，分别为武汉、东【dōng】莞【wǎn】、杭州、合肥和【hé】苏【sū】州【zhōu】，全国城【chéng】区【qū】总【zǒng】人口在500万人【rén】以上的城市达到19座。

从【cóng】区域看，实【shí】现“升级【jí】”的5座城市【shì】中，有3座在长三角地区。至此，长三角地区的超【chāo】大特大城市数量达到了5座，分别为上【shàng】海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、苏州3座特大城【chéng】市【shì】，占全国超大特【tè】大【dà】城市总数【shù】量【liàng】的1/4。

人口分布【bù】更密集的珠三【sān】角【jiǎo】地区，在超大城【chéng】市数量上【shàng】仍具优势，共有深圳、广州、东莞3个城【chéng】区【qū】人口超过【guò】1000万的超大城市。

城市人口规模扩大，主【zhǔ】要缘于人【rén】口流动。此【cǐ】外，区划调整也【yě】是城市人口数据变【biàn】化【huà】的一个重要因素。苏州跻身特【tè】大城市，就有这方面【miàn】的原因。由于代管4个县【xiàn】级市，苏州过去【qù】城【chéng】区常【cháng】住人口【kǒu】一直【zhí】没能突破500万【wàn】。近日，苏【sū】州【zhōu】工业园区调整了城乡划分代码，将【jiāng】其人口纳入苏州城区人口之列【liè】，助推苏州【zhōu】城【chéng】区常【cháng】住人口突【tū】破500万，跻身【shēn】特大城市。

未来还有哪些城市有望进入这份名单？

根据第七次人口普查结果，超大城市方面，西【xī】安（928万）最有【yǒu】望在未来跃【yuè】升为超大城【chéng】市【shì】。特大城市方面，南宁、厦门、太原、贵阳、乌【wū】鲁木齐【qí】、宁波【bō】、无锡、福州、长春、南昌和常州等城【chéng】区人口介【jiè】于300万【wàn】到500万之间大城市，均【jun1】有望晋级【jí】特大城市。

一座城市的人口数据变化，是城市【shì】经济【jì】规模【mó】、产【chǎn】业发展【zhǎn】等方面【miàn】的【de】综合反映。商务部研究院区域经济研究中【zhōng】心主任【rèn】张建平对本报记【jì】者表示：“以长三角为例，长三角是目前国内经【jīng】济发展水平较高、一体化程度较【jiào】好且在市场【chǎng】化机制以及【jí】国【guó】际【jì】化程度方面都走【zǒu】在前列的地区。特别是杭【háng】州、苏州等【děng】城市，近年【nián】来【lái】经济发【fā】展活力【lì】持续迸发。”中国城市和【hé】小城镇改【gǎi】革发展中心的有关报告指【zhǐ】出，今年以来【lái】，超大特大城市经【jīng】济增长势【shì】头强劲。上【shàng】半年【nián】，97%的城市GDP实现同比增【zēng】长，GDP超【chāo】5000亿元的城【chéng】市【shì】有【yǒu】24个。其【qí】中，超大城市GDP平【píng】均增速最高，为7.2%。

这些城市为啥能把人留下？

——落户门槛降低，产业集聚增加就业机会，公共基础设施持续改善

此次实现“升级【jí】”的城市，都是【shì】近年【nián】来【lái】人口大【dà】量【liàng】涌入的“明星城市”。

以杭州为例【lì】，从2020年起，杭州【zhōu】每年人口净流入数量均超过350万人【rén】，并保持【chí】稳定增【zēng】长态势。2022年，杭州市人口净流入量位【wèi】居长三角第一、全【quán】国第二【èr】。

这些城市为啥能吸引人、留住人？

政策鼓励，降低落户门槛——

今年3月，杭【háng】州【zhōu】发布新【xīn】一轮户籍制度改革政策，将【jiāng】落户门槛进一步放【fàng】宽，拥有大专及以上文凭且年龄在35周岁以【yǐ】下、缴纳社保即可落【luò】户。除杭【háng】州市【shì】区外，浙江其他城市也将全面取消落户限【xiàn】制政【zhèng】策。江苏试行【háng】以经【jīng】常居住地登记户【hù】口制度，确保外【wài】地与本地农【nóng】业转【zhuǎn】移人口进城落【luò】户标准【zhǔn】统一。此【cǐ】外，武汉、东【dōng】莞、合肥、苏州【zhōu】4城也在近年放宽了落户【hù】限制，吸引人【rén】才流【liú】入。

经济总量扩大，产业加速集聚，创造了更多就业机会——

武汉经济总量多年来稳居全国城市【shì】前十、中部城市第【dì】一，市场主体总量超【chāo】过170万户，世【shì】界500强企业中有309家在汉【hàn】投资、设【shè】立机构【gòu】，形成了5大国家级【jí】产业基地和4大国【guó】家战略性新兴产业集群，吸引了大量“新市民”。民营企业是东莞【wǎn】经济【jì】发展的主力军， 截至目前，东莞民营经济市场主体超【chāo】160万户、居全【quán】省【shěng】地级市第一，9000多家【jiā】高新技术企业中超9成为【wéi】民营企业。杭州则抓住机遇【yù】，数字经【jīng】济、平台【tái】经济快【kuài】速发展【zhǎn】，以数字化赋能城【chéng】市能【néng】级跃升。合肥【féi】的“量子大道”坐落着【zhe】量子【zǐ】领域上下游关联【lián】企业【yè】20余家，合肥【féi】市量子【zǐ】信息产业相关专【zhuān】利占全国的12.1%，位居【jū】全国【guó】第二【èr】。苏【sū】州【zhōu】的【de】纳米新【xīn】材【cái】料【liào】、生【shēng】物医药及【jí】高端医疗器【qì】械、高端纺织【zhī】3个产业集群入【rù】选国家【jiā】先进制造业集群【qún】名单，数量约占全国的1/15。得益于【yú】活跃的市场氛【fēn】围和就【jiù】业环境【jìng】，这些城市对【duì】人才具有【yǒu】较强【qiáng】的吸引【yǐn】力。

城市基础设施改善——

近年【nián】来，许多高级别赛事在长三角城【chéng】市举办。例如，今年成功【gōng】举办的亚运会对杭州的城市知名度【dù】打造和城【chéng】市品牌【pái】提【tí】升发挥了重要作用，也带动了城市公共基【jī】础设【shè】施【shī】的【de】改【gǎi】善【shàn】。经过几【jǐ】年建设，杭州快【kuài】速路总里程突破480公【gōng】里，建成开通地铁【tiě】重建道路114条，投【tóu】产【chǎn】6个保【bǎo】亚运变电站。城市基础设【shè】施改善升级【jí】也【yě】吸引了更多人口。

城市能级提升有何益处？

——享受更多政策红利，公共资源配置提升，带动区域经济发展

在多个城【chéng】市规划中【zhōng】可以【yǐ】看出，从大城市到特大城市【shì】再到超大【dà】城市，吸纳人【rén】口已成为多个【gè】城【chéng】市的发展【zhǎn】目标之一。城市能级提【tí】升，有什么益处【chù】？

国务院发【fā】展研究中心研究员冯【féng】文猛【měng】表示，成为特大城【chéng】市，城【chéng】市人口【kǒu】聚集会带来规模效应，公共服【fú】务配置起来更有效率，居民生活【huó】更舒适【shì】、环境更宜居、生活更安心。另【lìng】外，城市【shì】可【kě】以聚合更【gèng】多的【de】创新要【yào】素，引发新一轮创新，并形成螺旋效应，推【tuī】动新模式不【bú】断涌现、产业不断升级。

对城市发展【zhǎn】来说【shuō】，特大城【chéng】市【shì】是一个重【chóng】要门槛。进入这一行列，还意【yì】味着可以享受更多政策【cè】红利。

以【yǐ】正【zhèng】在推进【jìn】的【de】城中村改【gǎi】造为例【lì】，今年7月发布的《关于在超大特【tè】大城【chéng】市积极稳步【bù】推进城中村【cūn】改造的指导意见》指出，在超大【dà】特大城市积极稳【wěn】步实施城中村改造是改善民生、扩大【dà】内需、推动城市高质量发【fā】展的一项重要举措。成【chéng】为【wéi】超大特大城市，意味着在【zài】城中村改造方面获得了【le】政策【cè】助力【lì】。

专家认为，通常【cháng】来讲，公共资源配置与常住人口规模基本匹配。城【chéng】市能级提升【shēng】后【hòu】，医疗、教育【yù】、交通基础设施建设等公共资源【yuán】配置往往会【huì】得【dé】到相【xiàng】应提【tí】升【shēng】。比如，近年来实【shí】现城市能级【jí】提升的常【cháng】州，已经拥有多条地铁。

是否为超大特【tè】大城市，还关系到都市圈的建【jiàn】设资【zī】格。根据国【guó】家发展【zhǎn】改革【gé】委2019年公布的《关于培育发展现代化都市圈的【de】指导意见》，都市圈是城市群内部以超【chāo】大特大城市或辐【fú】射带动功能强的大城市为【wéi】中【zhōng】心【xīn】、以【yǐ】1小时通【tōng】勤圈为基本范围【wéi】的【de】城镇【zhèn】化【huà】空【kōng】间【jiān】形态。

张建平表示，超大特大城市的人口集聚和产业集聚功能较强，对整【zhěng】个区【qū】域具有较强的辐射带动【dòng】作用。珠三角的3个超大城市中包含【hán】两个【gè】一线【xiàn】城市，再叠【dié】加粤港【gǎng】澳大【dà】湾区战略带来的政策红利，孕育出了【le】多个行业龙头企业【yè】，对人才【cái】和资本的吸引力不断【duàn】上升，资源配【pèi】置能【néng】力【lì】持续增强【qiáng】，进而进一步【bù】带【dài】动【dòng】了区域经【jīng】济发展。

这些有助于城市经济【jì】社会发展【zhǎn】的【de】因素，让越来越多的城市【shì】意识到提升人口规模的重要【yào】性。但是，成为超大特大城市，也面临挑战。冯文猛表示，随着城市城区人口的增加【jiā】，应【yīng】注【zhù】意避免【miǎn】出现大城【chéng】市病，防【fáng】止资源要素价【jià】格【gé】飙升，特别是对于【yú】新市民在住房、就【jiù】医、子女教【jiāo】育等方面的需求，城市【shì】要做好规划【huá】和【hé】对【duì】接。 （记【jì】者 徐佩【pèi】玉）

来源：人民日报海外版

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